对关中政治地理的讨论，同样不应该忘记京东的问题。那些看似实力弱小的京东藩镇，其实却是安史之乱时期帝国最为重要的战略地点。它们的重要性，取决于它们，以及与它们相关的地缘实体的地理环境，也显示在它们与特定政治势力——宦官与禁军的关系之中。而京东藩镇在乱时与乱后功能与地位的转变，除了展现出其性格可塑性强的一面外，也标志着帝国实现了由动乱年代向和平时期的转型。
本章关于关中政治地理结构的阐述主要围绕着关中藩镇性格的转变，尤其是京西北边镇的式微，与神策军的起落两条线索展开。如果说前者的式微伴随着后者的崛起，并寓意着帝国解决关中危机、重构关中安全体系取得暂时性胜利的话，那么后者悄无声息地堕落所带来的结果，则恐怕正如罗伯特·萨默斯（Robert M.Somers）说的，关中，这个“许多世纪以来一直是中国政治权力和权威的无可争辩的所在地，它此后再也不能恢复其中心地位了”[1]。